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寶金政辦發〔2019〕33號關于印發加快發展花椒產業實施方案的通知

索引號 GK_JT-2019-006837 發布機構
發文時間 2019-07-15 發布日期 2019-07-15
標   題 寶金政辦發〔2019〕33號關于印發加快發展花椒產業實施方案的通知
主題詞 寶,金,政辦發,2019,33號,關于,印發,加快,發展,花椒,產業,實施方案,通知

 

 

 

 

 

 

寶金政辦發〔2019〕33號

 

寶雞市金臺區人民政府辦公室

關于印發加快發展花椒產業實施方案的

通知

 

各鎮、涉農街道辦事處,區政府有關工作部門:

《金臺區加快發展花椒產業實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

 

 

 

                                        

           寶雞市金臺區人民政府辦公室

        2019年7月15日

 

 

 

 

金臺區加快發展花椒產業實施方案

 

為深入實施鄉村振興戰略,優化我區農業產業結構,將花椒產業做成脫貧攻堅的重要支柱產業之一,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹2019年中央一號文件精神,緊扣農業供給側結構性改革方向,圍繞惠農增收和精準脫貧目標,以科技為支撐、以市場為導向、以效益為核心,著力建基地、創品牌、拓市場、強支撐,走產業標準化、集約化、品牌化、智能化道路,促進農村經濟發展、農民持續增收,鞏固生態建設和脫貧攻堅成效。

二、基本原則

1、堅持政府引導、規模發展。優化我區農業主體功能與空間布局,堅持因地制宜科學劃定花椒產業優勢區。引導農村土地規范流轉,推動花椒產業適度規模化發展。不斷優化營商環境,在土地報批、招商引資、項目整合、經營服務等方面提升服務水平,在科技支撐、基礎設施建設、人力資源培訓等方面整合各方資源,充分調動各類經營主體發展產業的積極性。

2、堅持統籌布局、綜合發展。加大技術創新力度,提高機械化水平,減輕勞動強度。鼓勵發展農林復合經營,實現林下產業和花椒經濟林協同發展。加強生產加工、產品包裝、品牌塑造構建市場銷售全產業鏈,有效降低風險,延長花椒產業鏈,實現產加銷一體化。

3、堅持生態優先、循環發展。突出綠色生態、優質安全導向,著力推廣花椒豐產栽培技術和生態循環種養模式,推行清潔化、標準化、集約化、機械化生產方式,建立綠色、低碳、循環發展長效機制,不斷增強椒農產業發展能力。

4、堅持科技支撐、創新引領。促進花椒產業成為我區現代農業的重要組成部分,用現代技術裝備傳統花椒產業,積極開展無刺花椒新品種的引進、試驗、示范、推廣工作,開展花椒嫁接技術研究與推廣,制定適合我區的花椒標準化技術規范,提高花椒產品質量和綜合效益

5、堅持產業扶貧、助農增收。深化農村集體產權制度改革,盤活農村集體資源資產,培育壯大集體經濟,完善企業與農戶的利益聯結機制。以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,探索我區財政扶貧資金和農村集體資源整合模式,實現產權清晰、股權明晰,促進農村集體經濟可持續發展。

三、工作任務

(一)建立運行機制

區政府成立花椒產業發展工作領導小組,并依托金臺區與陜西穆堂香調味食品有限公司扶貧基地合作為依托,由金臺·穆堂香花椒基地建設領導小組辦公室牽頭,區食品產業園區管委辦、農業農村局、林業局、硤石、金河等鎮協作配合,確保產業良性發展。一是制定出臺基地管理、運營等方面規章制度以及花椒生產、加工包裝、銷售標準,健全完善基地管理機制,確保基地長遠發展;二是2019年8月底前在硤石鎮董家村完成基地掛牌和花椒文化展覽館建設任務。10月中旬前在全區完成6-10個花椒生產基地的掛牌工作,其中硤石鎮至少4個、金河鎮至少2個,其它涉農鎮街爭取建成1個;三是按照“基地+合作社”的模式,與種植300畝以上的花椒基地或合作社及100畝以上的花椒種植大戶簽訂合作協議。四是細化與穆堂香公司的合作內容,建立良好的利益聯結機制,構建產供銷有機結合、競爭優勢明顯的產業聯合體。

(二)強化基地建設

由基地辦公室負責,硤石鎮(董家村)配合,建設花椒篩選初加工場。搶抓優質調味食品原料市場需求和價格機遇,壯大花椒產業規模,提高花椒產業綜合效益。到2019年底前全區花椒種植面積增加2000畝以上,累計達到8000畝,花椒種植基地數量力爭達到15個以上,其中硤石鎮增加種植面積2500畝以上,其他鎮街500畝以上。

(三)注重品牌建設

注冊金臺花椒品牌,強化原產地保護工作。由基地辦公室負責,與區花椒協會,穆堂香公司協作配合,在年底前完成花椒品牌注冊工作。積極發掘花椒文化,推進金臺花椒原產地保護工作,持續提高金臺花椒品牌的知名度和影響力。

(四)制定行業規范

一是建立生產標準和產品質量標準。嚴格執行國家標準,制定我區花椒產業烘干、整理、包裝三方面的初加工標準,確保花椒感官指標、理化指標、衛生指標達到國家標準要求。

二是加強花椒投入品管理。全行業深入學習貫徹落實《農藥管理條例》,要求農資經營門店、花椒生產企業、農民合作社建立生產銷售臺賬,堅決杜絕使用劇毒高度高殘留農藥。嚴格執行苗木檢疫法規,建立規范的苗木生產標準和秩序。積極引進現代化花椒加工機械,提高花椒生產效率。推廣花椒烘干機械,提高產品品質。

三是加強信用體系建設。倡導誠信守信經營,完善建立質量、環境、食品安全信用體系,對有違法違規行為的生產經營主體實行“黑名單”管理,五年內依法依規限制其享受扶持、獎勵、貸款貼息等政策。

四是加強市場準入管理。建立花椒分級標準,開展花椒的質量測定,促進花椒品質提升,提高產品市場競爭力。嚴厲打擊以次充好、摻雜使假、期行霸市、坑商害農等擾亂市場秩序行為。

(五)完善服務體系

區農業局、區林業局、區工信局(科技局)要積極開展花椒產業的產前產中產后服務工作,加強對花椒產業發展的技術指導,從引進品種、示范推廣、嫁接技術、修剪技術方面全方位跟進,建立完整的科技服務體系。基地辦要解決好花椒產業發展中的政策、資金、技術、服務及產品銷售工作中存在問題。區農業局、林業局要積極開展花椒技術研究推廣工作,開展花椒產業技術培訓和指導,建立一支產學研相結合的花椒產業技術隊伍,培育一批鄉土型的花椒職業農民隊伍。依托區新農聯合會成立花椒技術服務隊,探索花椒產業托管模式,逐步建立并完善我區花椒生產技術規范,確保產品質量和效益。

(六)建立苗木繁育體系

區財政局要統籌安排產業引導發展資金,區科技局要積極支持花椒產業技術研究與推廣,區林業局要著力引進抗寒、優質、豐產的花椒品種,推進苗木引種馴化工作,培育適應我區栽培的優質苗木品種1-2個,指導經營主體在金河、硤石分別建設100畝以上的苗木繁育基地和采穗圃1-2處,為我區及秦嶺北麓各縣區做好苗木保障。各項目實施單位要嚴格執行苗木招標采購制度,嚴防違法違規現象發生。

四、發展模式

(一)農戶發展模式。由各村對有能力、有意愿的發展花椒的農戶進行摸底,區基地辦安排專業大戶及技術人員對各村農戶發展地塊落實情況進行核實,確定適生地塊和品種,在苗木調運、栽植、管護等環節進行指導,確保農戶在產業發展中享受到全方位服務。對于集中連片50畝以上的花椒園,在經過鎮村自查、基地辦復核后管護期成活率達到85%以上的,區上申請爭取中省項目資金予以補助。對于貧困戶發展花椒產業的,由貧困戶先按照方案的技術標準、時間節點組織項目實施,項目竣工后,經業務部門驗收合格,一次性予以補助,補助金額不超過散戶產業扶貧資金總額。

(二)合作社發展模式。一是組織形式。村級合作社+基地+社員(包含貧困戶和非貧困戶),自愿組成合作社,選定合作社法定代表人,貧困戶自愿將量化到戶的產業扶貧資金入股合作社發展花椒產業。二是資金使用方式。在貧困戶自愿并授權鎮財政所的情況下,鎮財政所將量化到貧困戶的扶貧資金擇優依托項目實施注入合作社,作為入股資金,由合作社按有關項目資金管理規定統一用于花椒產業發展開支。三是利益聯結機制。由貧困戶自行商議決定執行。如利益分配上可采取7:2:1的分配方式。即合作社盈利后,每年用利潤的70%按股權比例用于全體社員分紅,20%用于合作社發展生產資金,10%作為壯大村集體經濟資金。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮街、相關部門要切實加強組織領導,強化統籌安排,落實工作責任,精心組織實施。硤石鎮、金河鎮要建立健全領導機構,制定實施具體方案,進行摸底清查,詳細掌握花椒種植的面積種類、種植管護方式,進一步細化政策舉措,共同研究解決存在問題,全力推進花椒產業持續健康發展。

(二)強化政策保障。從2019年起,區財政每年要整合涉農資金專項用于花椒產業發展,加大對花椒產業重點區域、重點環節重點技術的扶持力度。采取以獎代補、貸款貼息等方式,發揮財政資金的作用,壯大花椒產業發展資金規模,政府設立花椒產業發展基金,每年整合統籌各類扶持資金200萬元用于貼息、獎勵扶持。

(三)拓展融資渠道。積極采取招商引資、股份合作等方式,加大社會資本投入。促進銀企合作,加大金融信貸部門的支農力度,解決花椒經營主體貸款難、擔保難、抵押難的問題。

(四)加強執法檢查。區農業農村局、區林業局、區市場監管局要結合各自職能,加大花椒育苗、生產、銷售以及投入品等環節的檢查力度,堅決杜絕假冒偽劣苗木種子流入市場。要認真開展農資打假,嚴格執法,嚴厲打擊一切制假販假行為。各鎮街要加大宣傳力度,號召各村建立村規民約,發現違法行為及時上報,確保擾亂市場秩序的行為得到及時查處,花椒產業健康、穩定、協調發展。

 


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